通城县421工程计划专题研究

一、专题名称：通城县“421”工程计划专题研究

二、服务项目：通城县旅游业发展规划（2011-2025）

三：研究背景：

由中国社科院出版的《中国人口与劳动问题报告》显示，到2015年，我国总人口达到13.8亿，2030年人口将达到峰值14.32亿。报告同时预测，“十二五”期间，60岁以上老年人突破 2亿，2016-2040年是人口老龄化急剧加速的时期。有关专家指出，在未来的20年，人口发展与控制方面深层次的问题将会越来越突出，并越来越受到社会各界的关注。中国将成为世界第一个步入“老龄社会”的发展中大国。中国将面临着“未富先老”人口老龄化等诸多问题，而人口老龄化的影响绝不只是老年人养老问题，而是整个社会的问题。

湖北省于1998年进入人口老龄化状态。2009年，全省60岁以上老年人口765.82万，占全省总人口的12.33%；65岁以上老年人口501.12万，占全省总人口的8.01%。据预测，到2015年，全省60岁以上老年人口的比例将上升到15%。据分析，我省每年净流出农村人口约300万，且流出人口以青壮年劳动力为主，影响着我省人口的年龄结构，使老龄化问题更加显现。而对于“8+1”城市圈而言，老龄化问题尤为突出。

四、主要内容：

本专题研究报告主体内容分三个篇章。

第一部分：分析老龄化社会面临的问题

1、劳动年龄人口对老年人的赡养负担加重；

2、对传统养老模式构成冲击；

3、养老保障﹑医疗保障压力增大；

4、引发各种社会矛盾。

第二部分：国内养老现状

1、养老服务市场现状

整个供给市场处于发展初期阶段，市场供给存在缺失、养老机构入住率较低、管理和服务水平较低、优质养老机构严重不足。

2、市场需求状况

（1）我国老年人口呈快速增长趋势，提供了庞大的潜在老年消费市场。

（2）城市老年群体已拥有一定的消费能力，存在一定比例的中高收入老年群体对高标准老年社区的需求 。

（3）部分老年人的消费观念已经由被动走向主动，且在市场上相当活跃。

（4）养老产业市场发展趋于细分化，向产业化方向发展。

（5）养老产业已成为“朝阳产业”，国内相当多省市正加大对养老产业扶持力度。

3、养老产业市场发展趋势

（1）为满足老年人的居住要求着力发展老年住宅业。

（2）构建多元化、全方位的社区养老助老服务体系。

（3）兴办老年医院，发展老年医疗、护理产品。

（4）可适当发展老年文化教育、休闲旅游产业，提供“银发”事业产品。

第三部分：案例分析

对北京太阳城、北京太申祥和山庄、上海亲和源地产、江苏太仓生态养老连锁、浙江城仙居等成功案例进行分析总结，得出现行的养老发展特色：

■政府换角色——“主体”变“主导”

■开发引投资——开辟融资渠道

■建设新模式——拓展养老模式。

第四部分：如何在通城建立可行的养老模式

1、社区养老模式

通过建立相配套的各项服务设施、专业的服务团队和机构，建立相对高端的老年社区，老年人以户为单位入住，保留“家”的传统形式，同时又能享受各种配套服务。此种模式福利性比较强，需充分发挥政府的主导作用，政府在城市社区照顾养老模式的建立过程中，首先要提供一定的资金保障。政府提供的资金应采取政府购买服务的方式。其次在资金、土地、税收等方面对参与社区养老的组织给予优惠。再次要对进入社区养老领域的组织、企业及服务人员进行严格的资格审查和资质鉴定，提高他们的业务水平和诚信水平，保证养老服务的安全和质量。

2、“倒按揭”养老模式“即“以房养老”模式

在征得老人同意，将老人原有住房出租，以租金收入入住通城；或采取置换方式，将老人原有住房与通城县城某老年公寓进行等价换房，到老人去世之后，再将原置换的房产折价返还其法定继承人。此种模式的推广深受传统观念羁绊，需首先考虑老年人及子女情感因素。

3、“异地养老”模式

凭借生活成本相对较低、生态资源良好等优势，建立服务体系和功能设施较为完善的养老社区，同时通过各种渠道实现华中地区、武汉8+1城市圈等城市养老机构的异地互动和合作，将其打造成为华中地区养老聚集地，实现“候鸟”式、分时度假型养老。

4、“农户+老人”家庭互助式模式（乡村型养老）有望发展为“通城模式”

（1）由政府主导，介入民间资本和社会机构运营。具体操作：开发公司在生态良好、风景优美的村落，按照一定标准（家庭成员结构、务农情况、经济收入水平等）选取有侍奉能力和条件的农户家庭与当地村民签订协议，由公司出资统一对其住房进行改建装修，房子产权依然归农民所有，农民可任选两间居住，其余房间按一定年限的使用权和经营权归开发公司所有，期满后归还农民。在这一定期限内，公司以出租使用权的方式，将农户余下房间租给养老客户，农户通过侍奉老人，领取一定薪酬。

（2）异地老人可通过房屋产权抵押、出租等模式，置换通城县本地农户房产的租用权，进而实现“异地式家庭互助”养老。