国家发改委、旅游局解读国发31号文件

国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号，为当前和今后一个时期的旅游业改革发展指明了方向。科学旅游观的内涵是什么？旅游改革发展的重点有哪些？景区门票价格问题如何看待？带薪休假制度怎样落实？旅游市场秩序如何规范？乡村旅游如何发展……9月29日，国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟和国家旅游局规划财务司司长彭德成做客中国政府网，对国发31号文件进行了解读，并与网友进行了在线交流。

树立科学旅游观全面深化产业改革

问题一：国发31号文件首次提出创新发展理念、加快转变发展方式的科学旅游观，提出这一理念是出于何种考虑？科学旅游观的内涵有哪些？

彭福伟：旅游业是现代服务业的重要组成部分，旅游产品是直接面对最终消费，满足广大人民群众需求的产品，服务于人的发展，涉及生活的方方面面，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。科学旅游观主要是在发展理念上、转变方式上和考核方式上提出了具体要求。第一，在发展理念上首先提出了三个坚持。一是坚持深化改革，依法兴旅，强调市场和政府的关系，推动政府强化监管，避免过度参与。二是坚持融合发展，强调旅游业的发展与新型四化建设相结合，突出旅游业产业链长、带动作用大的特点，使经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是坚持以人为本，以人为本是科学旅游观的核心，强调的是塑造一个好的旅游环境。在这个文件中我感觉最重要的是生动地描述了科学旅游观的理念，提出旅游要使广大的游客游得放心、舒心、开心，在旅游过程中发现美、享受美和传播美。第二，在转变方式方面提了三个转变。一是旅游产品向观光、休闲、度假转变，满足多样化、多层次的需求；二是推动旅游开发，更加注重能源和资源节约，生态环境的保护，更加注重文化传承；三是推动旅游服务向优质化服务转变，实现标准化和个性化相统一，这是科学旅游观的两个最主要的部分。第三，在文件制定过程中把旅游发展的考核目标从过去注重数量转变成注重质量，强调发展要和转型升级、提质增效同步，突出强调人均旅游次数等质量类指标。科学旅游观是首次提出来，也是文件最大的创新点。
    问题二：旅游业是我们国家对外开放最早的行业之一，旅游业在新一轮的开放合作中将扮演什么角色？
    彭德成：改革开放30多年来，旅游业一直处于对外开放的前沿。在不同历史阶段，旅游业在改革开放中都发挥着积极而独特的作用。改革开放初期，旅游业在扩大对外交往、引进外资、争创外汇等方面发挥了应有的作用，宾馆饭店行业是国家利用外资和国外先进管理技术程度最好的行业；入世以来，旅游行业全面履行和兑现入世谈判中有关旅游业的各项承诺，在扩大与周边国家的经济交流、多边双边关系中发挥了桥梁和纽带的作用。至今为止，我们可以自豪地说，旅游业是对外开放程度最高的行业之一。
    党的十八大提出要全方位地构建新一轮对外开放格局，旅游业将按照中央提出的新要求进一步适应经济全球化的新形势，提高对外开放的水平，重点完善互利共赢、多元平衡的对外开放体系。要服从和服务于国家整体的对外战略部署，继续在区域开放合作的布局中发挥好纽带和桥梁的作用；要认真审视旅游对外开放合作中的新特点、新趋势、新要求和新规则，进一步增强对外开放的主动性、系统性和前瞻性，推动由市场开放到制度开放的转变，在新一轮的开放中继续担当和发挥好排头兵的作用。

问题三：国发31号文件将深化旅游改革作为重点任务的第一条，请问在旅游业全面深化改革方面有哪些实实在在的招数？

彭福伟：国发31号文件从头到尾贯穿了改革的理念。我们牢牢把握旅游业市场化水平和开放程度较高的特点，始终坚持旅游发展要向改革要动力、向市场要活力。文件改革部分提出了六方面内容：一是转变政府职能，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥中介组织的作用。二是要建立公开透明的市场准入标准和运行规则，强调打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，实施跨地区、跨行业兼并重组，做大做强民族品牌。四是积极稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产有效的保护和利用。五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量的控制，保证游客在旅游景区享受良好的旅游环境。六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境资格审批和外商投资旅行社业务许可下放到省级部门。

规范门票价格灵活安排假期

问题四：国发31号文件提出规范景区门票价格，请介绍一下我国景区门票价格处于什么水平，跟国际比是高还是低，对于规范景区门票价格是怎么考虑的？

彭福伟：这个问题也是广大人民群众和网友比较关心的问题。近年来，部分旅游景区门票价格大幅上涨。特别是2012年门票三年不得涨价规定解禁之后，许多景区集中涨价，三年不涨价变成了三年必涨价的局面，这种“涸泽而渔”的做法引起了社会各界的广泛关注。

据统计，目前我国5A级景区中门票价格大多已过百元，部分甚至超过300元，占我国居民月收入比例远远高于国外景区。因此，我们在规范景区门票价格方面，国发31号文件提出，利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目的价格要实行政府定价或者政府指导价，要充分体现公益性，严格控制价格的上涨。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价的行为发生。景区也应该按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用的减免。所有景区都应在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。

问题五：带薪休假制度的落实情况也是网友关心的问题之一，请问，目前职工带薪休假制度落实情况如何？下一步的方向是什么？有什么具体的措施？

彭福伟：当前制约旅游消费的重要原因是消费时间的不足。很多人认为要增加长假期，而我们认为解决问题的关键是落实带薪年休假。旅游活动应由广大人民群众和职工自主、灵活地安排带薪休假来实现，法定节假日要逐步分散，使节假日逐步回归原来设立的纪念等目的。因此，国发31号文件提出三方面内容：一是要强化全社会依法休假的理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。二是鼓励职工结合个人需要和工作实际分阶段灵活地安排带薪年休假。三是在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学生可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造良好的条件。

净化消费环境提升乡村旅游

问题六：近年来，旅游市场违法违规行为引起了社会的广泛关注，请问目前我们国家旅游市场的总体状况如何，国发31号文件提出了哪些针对性措施？

彭德成：旅游市场秩序总体是向好的，但是客观来讲还有很多不尽如人意的地方。在贯彻落实旅游法过程中，各地各部门都加大了工作力度。国家旅游局将2014年确立为旅游服务监管法制建设年，组织开展了旅游市场专项整治检查工作，重点整治一些旅行社、导游、领队等从业人员的违法违规行为。据有关方面统计，全国旅游行业共开展旅游市场检查1.5万多次，检查了旅游企业约6万多家，导游人员4万人次，处罚旅游企业500多家，从业人员300多人。这些都将使旅游市场秩序朝着规范化、有序化方向发展。

国发31号文件对此也提出了明确要求，下一步旅游部门将会同有关部门进一步加大工作力度，积极推动建立旅游市场综合执法机制和旅游投诉统一受理机制，着力解决旅游服务质量和市场秩序方面存在的突出问题，下大力气解决旅游监管工作手段不足、力量不强、力度不够等问题，进一步提高旅游服务质量，规范旅游市场秩序，努力净化旅游消费环境，提升游客满意度。

问题七：目前，乡村旅游已经成为游客出行的重要选择，但乡村旅游发展仍存在一些问题，乡村旅游发展方面，我们会有哪些具体的措施？

彭德成：乡村旅游和其他旅游业态不一样，因为乡村旅游是一手牵着农民，一手牵着市民；一手托着农村，一手托着城市；一肩挑着一产，一肩挑着三产。通过乡村旅游，城市居民和农村可以有效、充分地交流，促进了城乡之间交流，也是农村保护生态环境、整治村容村貌，推动农村文明发展、持续发展的一个重要途径。我们有一个数字，去年全国农家乐的数量有170多万家，乡村旅游的重点村有10.6万个，全年接待游客将近10亿人次，旅游收入达到2800多亿元，直接受惠的农民有3000多万，基本形成了依托城市、围绕名胜、展示山水、经营农事、特色农耕文明与现代文明融合发展的格局。

目前，我国乡村旅游正处于消费增长倍增的时期，也是发展提速期和转型换档期。下一步，我们将认真贯彻国发31号文件关于大力发展乡村旅游的要求，把乡村旅游的发展和旅游扶贫工作紧密结合起来，多元化推动，提升乡村旅游的战略地位，与相关部门共同实施乡村旅游富民工程。争取如期实现党中央、国务院对我们提出的到2015年支持2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年支持6000个贫困村开展乡村旅游的目标。

来源：中国旅游报