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多规合一 统筹发展 全域推进 试点示范
——北京大美城乡规划设计院专家赴随县万福店城乡统筹规划调研
前言
【通讯员:陈红敏报道】北京大美城乡规划设计院中南分院受随县万福店委托编制《随州市随县万福店城乡统筹示范试点总体规划》和《随州市万福店集镇风貌控制与景观改造专项报告》、《重点村庄典型户型改造与设计专项报告》、《万福店全域旅游策划专项报告》。9月1日—9月2日,中南分院项目组一行6人在中南分院院长但长军的带领下,来到万福店展开为期两天的前期实地考察和调研工作。
9月1日上午,专家组抵达随县万福店农场,受到了万福店农场张场长、李书记、赵主任一行领导的热情接待。双方在依托万福店城乡统筹发展、美丽乡村建设、产业发展、乡村全域旅游等发展现状与资源条件的前提下,对万福店城乡统筹发展进行了热烈探讨,达成了对万福店未来发展的共识,即以“盘清存量,激活流量,整合资本,拓展市场”作为规划工作思路,统筹万福店的产业发展、设施建设及乡村建设,实施“三规合一”,即产业规划、城乡统筹规划、乡村旅游规划三者合一,综合解决万福店发展问题。当然,也包括基础设施及土地利用规划等。重点放在城镇发展(全域统筹)、乡村建设、集镇控制及风貌整治和乡村旅游上。其中由于万福店境内原有316国道12米路宽过窄、路面弯道过多易发生事故以及缺乏经济发展空间等原因限制,新316国道将以汉丹铁路线往北调整2km,路宽将定为40m,形式为双向四车道。因此,建设用地也将做出相应调整,镇区发展用地将在现有基础往北有所扩大,这一点对于万福店城乡统筹发展规划有着重大影响。
【与万福店农场领导交流,对接考察事宜】
万福镇(农场) 镇政府驻万福店,人口2.6万人,面积66.8平方千米。辖1个居委会、5个村委会:万福店、黑龙口、玉皇庙、凤凰山、魏家岗、三口堰。万福店农场创建于1958年2月,时为襄阳行署干部农场,由行署各直属单位、随县、丹江水利工程处、武汉军区等单位下放的1027名干部组成。后经三次扩场,于1964年3月更名为"湖北省国营万福店农场",为省直属农场之一。隶属关系经过四次变更,1997年移交随州市管理,2000年移交曾都区管理。2005年,市政府批准设立曾都区万福店办事处,保留农场建制,实行"两块牌子,一套班子"的管理体制。2006年,湖北省政府批准设立万福镇。
2007年4月26日,湖北省民政厅《关于随州市曾都区设立万福镇的批复》(鄂民政发[2007]15号):经省人民政府批准,同意随州市曾都区设立万福镇,以原万福店农场区域为万福镇行政区域,镇人民政府驻万福店。2009年由曾都区划归新设立的随县管辖。
产业发展、设施建设及乡村建设,实施“三规合一”,即产业规划、城乡统筹规划、乡村旅游规划三者合一,综合解决万福店发展问题。当然,也包括基础设施及土地利用规划等。重点放在城镇发展(全域统筹)、乡村建设、集镇控制及风貌整治和乡村旅游上。其中由于万福店境内原有316国道12米路宽过窄、路面弯道过多易发生事故以及缺乏经济发展空间等原因限制,新316国道将以汉丹铁路线往北调整2km,路宽将定为40m,形式为双向四车道。因此,建设用地也将做出相应调整,镇区发展用地将在现有基础往北有所扩大,这一点对于万福店城乡统筹发展规划有着重大影响。
【万福店农场风貌】
PART TWO:城乡统筹,且看“万福模式”
2015年,万福农场被确定为随县城乡统筹试点镇,旨在推动万福发展,为全县城乡统筹工作提供“样板”。城乡统筹,面向全场,整体推进。仅一年,翻天覆地的变化在66平方公里全域呈现,引发各界关注。
作为“随县城乡统筹发展试点镇”,为了更好地办好试点、当好示范,万福店农场重点打造“212”(两条线、一条河、两个村)工程,即316国道万福段沿线综合整治工程、万吴公路沿线综合整治工程、黑龙河河道综合治理工程、凤凰山村综合整治工程、居委会综合整治工程。全场6个行政村结合省农垦局危房改造项目,因地制宜,探索出整体包装、拆旧建新、就地改造、迁湾腾地等多种模式、各具特色的新农村建设亮点12处。
2016年,是农场城乡统筹发展的重点推进阶段,农场将根据实施方案要求,对农场辖区内村道沿线及全域村庄进行综合治理。
目前该场(办)项目用地的存量优势十分明显,在近50年的发展中,农场还培养了一大批生产、经营和管理人才,培育了一批在随州乃至鄂西北具有较高市场占有率和美誉度的地产品牌,如万福老窖系列酒等。该场(办)拟充分发挥存量优势吸引客商投资。
城乡统筹看万福,看什么,学什么?挖掘“万福模式”的成功经验主要体现在一下三点:
p 建设新村,留住乡愁
绿树红花芳草地,红瓦灰墙格子窗,鸡鸣犬吠渐入耳,碾盘石磙凝乡愁。眼前万福店的许多村湾,一派田园风光,养眼养心。
为做好城乡统筹工作,万福店多处考察,反复比较,最后敲定自己的模式——就地改造。依据整体规划,拆除一部分危旧房,保留结构较好的房屋进行改造翻新,并配套各类基础设施。该村集中危房改造等项目资金,对每户补助1.5万元,激起农户参与建设的积极性。落实到具体每户,改造工程有墙体加固装修、屋顶翻新、换门换窗、改厕改圈等。
p 产业兴村,破解“空壳”
“统筹城乡,‘人’是核心因素。”万福农村也曾遭遇“空壳”困惑。破解“空壳”,必须充实产业。苗木花卉、光伏大棚两大产业落地,使万福店农场风生水起。
在随县全域旅游的大局中,万福依据自身优势精准定位,突破性发展乡村游。目前,四大工程全面铺开:以道路为主的基础设施建设工程,以湾子林、通道绿化为主的“绿满万福”工程,以危房改造为主的整体包装工程,以垃圾治理为主的“洁美家园”工程。规划中,全场的村庄、水面、道路、田园,绘成一幅壮丽画卷。其中,黑龙河是该场打造的亮点之一。经治理,河岸齐整,彩砖铺路,一河清波,叠彩映翠。致力于建成全景万福,让万福人都能安居乐业,增收致富,让外地人游在万福,住在万福,乐在万福。p 办好试点,当好示范
万福作为随县城乡统筹试点镇,包含美丽乡村、绿满荆楚、全域旅游等多重概念。随县上下高度重视,全力支持。在避免大拆大建的前提下,力求要让群众满意,万福店农场旨在“办好试点,当好示范”。
责任在肩,农场一班人不遗余力,谋规划、争项目、引企业,每一个施工点都安排专人负责,一包到底。实实在在的变化,老百姓看在眼里,乐在心里,纷纷加入建设热潮。
固然,万福具有镇场合一的双重体制优势,作为试点,在争取支持方面也有先行优势。学万福,并非复制他们的村庄和工程,要学习他们的理念、思路、干事的劲头,目前看,至少有3点值得借鉴——
以全民共享的理念增进人民福祉。万福城乡统筹面向全体,广泛征求群众意见,政策“红利”和发展成果惠及全民,以此赢得广泛支持,打开全面推进的好局面。
以三业融合的理念拓宽发展格局。万福以城乡统筹为抓手,开启农业、工业、旅游业全面发展的新局面,促进一二三产业深度融合,全场发展定位更高,思路更宽,眼界更远。
以生态环保的理念追求长远发展。万福城乡统筹尊重自然、顺应自然、保护自然,充分挖掘自身优势,利用地方元素造就文化特色,实现美丽乡村建设与生态环境保护的共赢。
PART THREE:详实考察,谋划万福店城乡统筹发展
规划编制组在随县万福店农场赵阳主任的陪同下,重点对万福店农场玉皇庙村、三口堰村、黑龙口村、魏家岗村、万福店居委会及凤凰山村等6个行政村进行考察,调查内容覆盖区域每个村的民居改造、产业形态、人口、农业、林业、渔业、牧业、水资源等多个方面,调研详实、基础资料收集完备。在此基础上对万福店进行城乡整体统筹,进一步做好随州市万福店城乡统筹示范试点总体规划。
【专家组考察万福店玉皇庙村:民居改造】
【专家组考察万福店玉皇庙村:万福酒业&华海光学器材】
【专家组考察万福店三口堰村:蓝莓种植&玉米丰收】
【专家组考察万福店黑龙口村:随州同星畜牧有限公司&新建养牛场】
【专家组考察万福店黑龙口村:黑龙口水库&鸽子养殖】
【专家组考察万福店黑龙口村:考古遗址&民居改造】
【专家组考察万福店魏家岗村:万福油脂】
【专家组考察万福店魏家岗村:幸福小区】
【专家组考察万福店凤凰山村:光伏发电】
在与万福店领导充分交流沟通项目的具体情况后,我院对现在所面临的问题和困惑展开探讨,并得出一下实施战略结论——“334”规划实施战略。
p “3”——实施三大统筹:
统筹产业发展。实施万福店全域产业发展策略,利用万福店镇场合一的双重体制的优势利好,从一二三产融合出发,按照“一村一品”、“一村一业”思路,全力建设示范试点。
统筹设施建设。这也是示范试点的关键。将城乡的基础设施(给排水、电力电讯等)、公共服务设施(医疗、安全、环卫)统筹考虑,让村民也能享受到城镇的基础公共服务,提高城乡居民的幸福感。
统筹乡村建设。从镇域出发,根据村情实际,采取“留、拆、并、改”等方式,并启动迁村并点行动,确定各村发展定位,建设美丽乡村。
p “3”——实施“三规合一”:
“三规合一”。即产业规划、城乡统筹规划、乡村旅游规划三者合一,综合解决万福店发展问题。当然,也包括基础设施及土地利用规划等。
p “4”——四大规划重点:
城镇发展(全域统筹):包括产业统筹、设施统筹、乡村统筹等。
乡村建设:迁村并点方案、各村发展方向、美丽乡村建设实施方案(含典型民居改造方案)
集镇控制及风貌整治:集镇控制性建设规划及风貌整治方案。
乡村旅游:围绕“全域旅游”发展,实施风景廊道、旅游景区、旅游服务区、旅游村庄等旅游建设。
此次项目组对万福店全域进行详实考察,在此基础上对万福农场进行整体统筹,面向全场,整体推进,进而做好随州市万福店城乡统筹示范试点总体规划!